索  引  号 014000422/2019-00166 分        类 政策文件 法律服务 通知
发布机构 发文日期 2019-06-09
标        题 关于印发《江苏省司法鉴定工作“十二五”期间发展规划》的通知
文        号 主  题  词 司法鉴定 管理 工作 鉴定 鉴定机构
内容概述 澳门新萄京app   苏司通[2011]68号   各...

关于印发《江苏省司法鉴定工作“十二五”期间发展规划》的通知
时间:2019-06-09  浏览次数:
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各市司法局:

现将《江苏省司法鉴定工作“十二五”期间发展规划》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实,确保圆满完成“十二五”期间确定的各项目标任务,努力推动全省司法鉴定工作持续、健康、协调发展。

 

一一年五月九

 

江苏省司法鉴定工作“十二五”

期间发展规划

 

根据《江苏司法行政“十二五”时期发展规划》要求,结合全省实际,特制定本规划。

一、过去五年(2006-2010年)司法鉴定工作简要回顾

2005年全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)实施以来,我省以三类司法鉴定管理工作为重点,推进体制改革,强化监督管理,加大业务培训,各项工作取得了显著成绩,不少工作走在全国前列。

(一)推进体制改革,建立管理体制。省、市两级司法行政机关设立了司法鉴定管理机构。审判机关、司法行政部门对所属司法鉴定机构管理体制在规定时间内调整到位,实现了审鉴分离、管鉴分离。转制阶段全省司法鉴定工作不断、秩序不乱,保证了诉讼活动的顺利进行,维护了过渡期司法鉴定的正常秩序。积极向党委、人大、政府汇报,加强与法院、检察、公安、人事、卫生、物价等部门沟通和协调,争取重视和支持。省市两级司法行政机关与审判机关建立了联席会议制度。

2、满足社会需求,构建服务网络。在全国率先制定发布了《江苏省司法鉴定机构发展规划(2006-2008年)》,截至2010年底,全省共核准司法鉴定机构119家、司法鉴定人1058名。业务范围涵盖法医、物证、声像资料三大类9大项和司法会计等其他类。2006年至2009年底,全省鉴定机构共出具鉴定文书181296件,年平均增长37%,鉴定结论采信率在95%以上,基本满足诉讼需求,促进了司法公正,树立了司法行政机关的良好形象。

3、建立监督机制,提升能力素质。全省司法鉴定秩序保持平稳状态,投诉率始终控制0.5下,没有发生一起因管理不到位导致有影响的鉴定案件。以江苏省盐城市农业科学院司法鉴定所为代表的一批鉴定机构、鉴定人受到司法部表彰。注重教育培训,鉴定人综合素质不断提升。苏州大学、南京医科大学被司法部确定为司法鉴定人继续教育基地。省澳门新萄京app在苏州大学挂牌设立了江苏省司法鉴定人法医类培训基地。5年来全省组织各类专业培训进修累计达3855人次。司法鉴定机构认证认可试点工作顺利开展,能力验证成绩整体处于全国领先水平。

二、“十二五”期间司法鉴定工作面临的形势

“十二五”时期是全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的关键时期,司法鉴定工作在新的历史条件下面临着新的形势、新的机遇、新的要求。一是随着社会经济的不断发展,社会利益关系更趋复杂,诉讼活动明显增多,司法活动日益复杂,鉴定事项的范围越来越广,数量越来越多。二是人民群众的法制观念和权利意识不断增强,出现纠纷时或在诉讼活动中,要求社会提供客观、中立的司法鉴定意见成为当事人越来越自觉的要求。三是随着科学技术的迅猛发展,使更多地依靠科学技术手段为司法活动服务的期待成为可能,司法鉴定在服务中心工作、维护社会稳定中所具有的独特的技术优势将得到越来越充分的展现,司法鉴定在维护稳定、促进和谐、保障经济社会发展方面承担的任务越??认识到,现行司法鉴定体制改革尚未到位,司法鉴定执业环境有待优化;司法鉴定机构自身建设、司法鉴定人素质有待进一步加强;司法行政机关管理水平和管理能力有待提高等等。为此,要进一步认清形势,抢抓机遇,乘势而上,进一步开创司法鉴定工作新局面。

三、未来五年(2011-2015)司法鉴定工作的指导思想和总体目标

(一)司法鉴定工作的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,依据中央司法鉴定体制改革精神和《决定》精神,紧紧围绕建立完善有中国特色的统一司法鉴定管理体制的基本目标,以“三类”司法鉴定管理为重点和基础,巩固建设成果,不断调整完善,加大科技含量,为社会提供优质高效的司法鉴定服务。

(二)司法鉴定工作的总体目标

建立司法鉴定统一管理体制,司法鉴定工作逐步规范,司法鉴定队伍整体素质明显增强,司法鉴定执业环境进一步改善,司法鉴定质量和社会公信力不断提升,司法鉴定在保障司法、服务诉讼和化解社会矛盾中的独特技术支撑作用得到充分发挥,实现我省司法鉴定工作整体继续走在全国前列的目标。

四、未来五年(2011-2015)司法鉴定工作的主要任务和措施

(一)加强机构建设,完善管理体制

1、完善优化司法鉴定服务网络。坚持严格条件、程序、审核,严把鉴定机构准入关。根据需求,适度发展物证、声像资料类鉴定类别,严格限制发展法医临床类鉴定机构。每个省辖市应设立1家(鉴定业务量大的市设2-3家)专业能力较强的法医类综合鉴定机构,能基本解决本地区疑难复杂的法医类鉴定案件。苏南、苏中地区分别设立2-3家,苏北地区设立1-2家业务范围有5项以上的较大的综合性鉴定机构,基本满足本区域范围内的诉讼需要。未来5年全省三类鉴定机构总数控制在120家左右,形成以综合型、专项型国家级实验室/检查机构为基地,省级实验室/检查机构为技术支撑点的司法鉴定技术网络。

2、加强提高鉴定机构自身建设。全省司法鉴定机构认证认可通过率100%,获得国家级资质认定和国家实验室、检查机构认可的鉴定机构(含母体)达到20-30家。争取财政专项投入,提高鉴定机构保障水平。鉴定机构按照《江苏省司法鉴定机构窗口规范化建设标准(试行)》要求,具备相对独立的、满足鉴定需求的执业、办公场所,具备与业务范围和开展鉴定相适应的硬件条件,规范化建设再上一个新台阶。

3、培养、树立司法鉴定行业品牌。以法医精神病鉴定为重点,在全省逐步培养1-2个整体专业技术实力全国领先的鉴定项目,力争在5年内培育和建成在全国有影响、有一定权威的司法鉴定机构1-2家,在省内资质高、技术强的司法鉴定机构20-30家。

4、充分发挥能力验证技术保障作用。按照统一部署,认真组织能力验证活动,确保应参加鉴定机构报名率100%,通过率、满意率继续全国领先。逐步推广集中封闭测试形式能力验证,尝试把对机构的能力验证扩大到对鉴定人个人的能力验证,把对鉴定人的能力验证与鉴定人的继续教育相衔接,实行分层次、分批次的验证,最终实现鉴定人和鉴定机构鉴定水平全面提高。进一步探索发挥能力验证对专业技能提高和行政监管辅助的独特作用,加重能力验证结果利用,增加行政监管的针对性和有效性。

5、经协商相关部门,适时将其他类司法鉴定事项逐步纳入统一登记管理范围。在认真做好现有其他类司法鉴定管理工作的基础上,待条件成熟,与省有关部门商定我省对其他类司法鉴定统一管理登记事项,拓展管理范围。

(二)加强队伍建设,提高整体素质

1、加强鉴定人队伍建设,优化人才结构。通过严格准入、严肃监管、内部管理和继续教育等手段,建立一支具有专业化、职业化水平较高、职业技能和基本法律素养、职业道德良好的司法鉴定人队伍。司法鉴定高级职称人数占70%以上,中高级职称人数占95%以上。专职人员达到30%。注重培养司法鉴定??高层次人才,特别要注重培养工作业绩突出并具有良好发展潜质的青年人才。通过业务研讨、学历教育、赴港、出国学习培训等形式,力争培养全国知名鉴定专家5-8名,省内专业学科骨干和带头人50名。探索建立、运行司法鉴定科技专家库。立足实际,着眼长远,培养、储备司法鉴定人后备人才,5年内吸纳司法鉴定专业人才不少于150人。推动鉴定人队伍职业化进程,形成老、中、青相结合的年龄梯次配备。

2、加强管理队伍建设,充实管理力量。建立健全专门的司法鉴定管理机构,配齐配强管理人员,管理队伍相对稳定。一般的省辖市局管理人员不少于2人,司法鉴定工作量大、管理任务重的省辖市局管理人员不少于3人。县辖区有鉴定机构的,应明确管理人员、工作职责和管理要求。通过多种形式教育培训,建立一支掌握必要法律知识和一定科技知识,熟悉司法鉴定程序和技术规范的高素质管理队伍。

3、抓好人员教育培训,建立高素质鉴定人队伍。严格落实司法部《司法鉴定教育培训规定》,充分利用司法部司法鉴定科学技术研究所资源,进一步发挥苏州大学和南京医科大学两个培训基地作用,创新培训形式,确保培训效果,认真抓好初任岗位培训和继续教育,帮助司法鉴定人提高法律素养、专业技术能力和职业道德水平。执业鉴定人年度参训达标率100%。

4、开展业务研讨交流,促进共同提高。每年至少组织开展一次业务研讨交流活动,解决执业过程中的疑难复杂问题,进一步活跃全省各鉴定专业的学术氛围。建立司法鉴定技术准入和退出机制,加强科技研发推广,引进先进成熟技术,提升司法鉴定行业整体技术能力。加强司法鉴定新技术、新方法、新设备的引进、推广、交流与合作,不断强化高新成熟技术在司法鉴定活动中的运用,充分保证司法鉴定意见的科学性、客观性和可靠性。

(三)加强制度建设,增强监管力度

1、建立突发重大公共事件、重大群体性敏感事件和解决重大疑难、特殊复杂案件应对、处置工作机制,建立相应重大专项经费投入和财政保障机制。指导鉴定机构积极探索司法鉴定参与各类矛盾纠纷解决的途径和方法,为化解企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、交通事故等社会重点领域的矛盾纠纷,提高优质高效的专业化服务和客观公正的科学证据。

2、全面贯彻实施《司法鉴定收费管理办法》、《司法鉴定职业道德基本规范》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《司法鉴定人和司法鉴定机构名册管理办法》和《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》,加强监督管理。鉴定意见采信率在95%以上,有效投诉率控制在万分之一以内,不发生一起因管理不到位导致有影响的鉴定案件。通过发挥行风监督员作用、与审判机关建立联系点、发放鉴定服务跟踪反馈表等多种形式,及时收集情况,掌握证据,适时监控。加大对违法违纪行为的查处力度,解决投诉涉及的管理问题。推行司法鉴定所务公开,加强监督,净化执业环境,树立良好形象。

3、进一步明确省市县三级司法行政机关管理司法鉴定职责和任务。适时成立江苏省及省辖市(有条件的省辖市)司法鉴定行业协会及相关专业委员会,建立司法鉴定行政管理与行业管理“两结合”管理机制。

4、完善司法鉴定管理与使用相衔接的运行机制。建立健全各级司法行政部门与审判机关司法鉴定联席会议制度,定期协商,及时反馈司法鉴定信息,各司其职,共同加强对司法鉴定执业活动的监督。与相关行业主管部门或行业组织协调建立鉴定机构推荐、处罚通报等监管机制。加强与物价、税务、财政等部门沟通协调,积极争取财政和税收政策,设立专项科研经费项目,扶持建设一批省内司法鉴定重点实验室,解决鉴定机构执业中遇到的突出问题,努力为司法鉴定工作创造良好的外部环境。

5、推进司法鉴定管理信息化建设。通过电子政务平台建设,实现司法鉴定管理、监督、检查信息公开、透明、及时发布与互动,依法对司法鉴定机构和司法鉴定人实施全过程、动态化监督管理。基本建成司法鉴定管理信息系统,实现省、市、县三级管理机构和各鉴定机构互联互通、信息实时共享和管理工作、鉴定业务工作的网络化、自动化,并为各级管理机关科学决策提供依据,提高管理效率和质量为社会提供方便、快捷的司法鉴定信息服务,提高鉴定机构办公、管理水平。

6、与劳动人事部门协商,探索建立我省配套的司法鉴定职称评审机制,初、中??工作在司法鉴定行业职业化、专业化进程中的推动作用。

7、加强宣传,提高社会知晓度。加强开展对司法鉴定管理体制改革、司法鉴定服务和谐社会的集中宣传。收集编撰优秀、典型司法鉴定案例,主动宣传司法鉴定参与处理、解决的有重大社会影响或涉外影响的突发重大公共事件和重大群体性敏感案件的成功经验和先进事迹,扩大鉴定机构的影响力。

 
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